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17个月政治僵局告终,以色列新政府明天将宣誓就职

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发表于 2020-5-12 21:25:46 | 显示全部楼层 |阅读模式


在经历了三次大选、历时 17 个月之久的政治僵局后,由右翼政党利库德集团领导人、现任总理本雅明 · 内塔尼亚胡与中间党派蓝白党领导人、新任议会议长本尼 · 甘茨组建的以色列联合政府将于 14 日宣誓就职。
轮流执政
以色列议会 7 日举行投票,批准了内塔尼亚胡与甘茨达成的组建联合政府协议,新政府将于 14 日宣誓就职,也意味着以色列持续一年多的政坛僵局将画上句号。
自去年 4 月以来,内塔尼亚胡和甘茨分别组阁均以失败告终。今年 3 月 2 日以色列举行第三次议会选举,仍没有政党获得单独组阁所需的半数以上议席。最终经过谈判,双方于 4 月 20 日就组建联合政府达成协议。
根据协议,双方将轮流执政。内塔尼亚胡将首先担任总理,为期 18 个月,甘茨任副总理兼国防部长;待内塔尼亚胡任期结束后,甘茨接任总理,内塔尼亚胡改任副总理。如果其中一方试图提前解散政府,另一方将自动成为总理。
协议还规定,政府部门几乎被一分为二,双方将分享权力:内塔尼亚胡阵营将控制财政、卫生、公共安全、建筑和住房、交通和教育等部门;甘茨阵营将负责国防、外交、司法、媒体、文化和经济等事务。新内阁的规模将为史上最庞大,内设 36 名部长、16 名副部长;政府成员还将包括宗教政党、极右翼政党人士。
宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先表示,以色列目前是大联合政府执政的局面,这是在以色列政坛危机下不得不做出的选择。双方虽然各有让步,但都顾全大局。
上海社会科学院国际问题研究所副研究员,上海犹太研究中心副主任汪舒明指出,尽管是联合政府,但执政的两大阵营力量并不均衡,以利库德为首的右翼联盟在议会拥有超过 50 个席位,蓝白党和工党为首的中左翼联盟所占席位还不到 20 个。
汪舒明认为,通过这次组阁,内塔尼亚胡 " 占得更多便宜 "。内塔尼亚胡利用与甘茨组阁为其贪腐官司打掩护,并成功将这个政治对手转变为 " 政治保镖 "。反观甘茨,尽管得到了国防、外交、司法等多个重要部门的控制权,但长期看,他将为此付出巨大的政治代价——甘茨让步组阁已触怒了部分盟友,导致蓝白党内部分崩离析。
美联社评论称,组阁决定可能断送了甘茨刚刚萌芽的政治势头,并 " 化解 " 了内塔尼亚胡政治生涯中最强劲的一位对手。而内塔尼亚胡的权力将扩大,继续谱写他 " 政治幸存者 " 的传奇。
面临挑战
媒体和专家认为,尽管以色列已走出政局危机,但联合政府在未来挑战不少。
当务之急是抗击新冠疫情。根据组阁协议,新政府组建后将进入 6 个月抗疫紧急时期,这意味着应对疫情将是现阶段以色列政府的唯一主要议题。" 疫情内阁 " 将全力确保社会经济正常运转,为企业提供贷款补贴等。
目前,以色列新冠确诊病例超过 1.6 万例,政府正逐步放松限制措施。自 4 月以来,以色列各地抗议活动不断,要求政府提供更多的经济帮助。近日,以色列中央统计局等三部门联合进行的一项民调显示,由于疫情,一半受访民众表示个人财务状况恶化。
经济学家认为,尽管以色列疫情已有所缓和,但经济要从危机中恢复需要至少一年时间,一些企业可能会陷入长期困境。
而在 6 个月后,以色列内阁将面临更多艰难挑战,其中巴以问题始终是以色列政坛的一大争议点。
根据联合政府协议,甘茨作出让步,允许内塔尼亚胡在 7 月 1 日之后向政府提出兼并约旦河西岸的提议。前巴以问题谈判专家萨伊卜 · 埃里卡特认为,联合政府承诺将兼并更多约旦河西岸领土,这将对中东地区的和平、安全和稳定造成威胁,也意味着巴以 " 两国方案 " 的破灭。
而且,新内阁中对此存在分歧。内塔尼亚胡主张迅速、单方面地兼并以色列在约旦河西岸大部分地区的定居点,但甘茨表示他仅在获得国际共识前提下支持兼并。
另外,美以关系也是一大核心问题。据法新社报道,美国国务卿蓬佩奥将于 13 日在耶路撒冷会见内塔尼亚胡和甘茨,讨论美国和以色列为抗击新冠病毒所做的努力,以及与伊朗有关的地区安全问题。据利库德集团发言人的说法,蓬佩奥此访导致新政府宣誓就职较原计划推后一天。
李绍先指出,以色列一年多来处于看守政府状态,美国所谓的 " 中东和平计划 " 迟迟难以落地,蓬佩奥此行有意推动这一计划。眼下,内塔尼亚胡率先出任总理,符合美国的利益。不过,特朗普政府的中东战略也有一定调整——在放手以色列和沙特这两大地区盟友发挥作用、保证自身利益的同时,美国将减少投入。
汪舒明表示,美以关系在未来仍有不确定性,一大因素在于美国大选。如果民主党总统竞选人拜登战胜特朗普,那么美国对以色列的政策态度可能摇摆回奥巴马政府时期。与特朗普不同,包括拜登在内的一些民主党人士反对以色列兼并约旦河西岸定居点,为通过 " 两国方案 " 解决巴以问题留下空间。此外,若拜登上台,美以之间在伊核问题上的矛盾也将重新凸现。
填补裂痕?
在经历了一年多的政治僵局后,这个严重分裂的国家似乎迎来了填补裂痕的希望。但也有分析认为,在看似平静的湖面下,以色列政坛仍有暗流涌动。
一大焦点在于内塔尼亚胡的诉讼官司。内塔尼亚胡涉嫌贪腐案件将于 5 月 24 日开庭审理,他所涉的贪腐指控包括与企业进行利益交换、收受贵重礼物等,但他坚决否认所有指控。
有分析称,尽管内塔尼亚胡善于逢凶化吉,但他需要在新任期内留意两道关卡:其一是要确保自己尽可能回避贪腐诉讼,从而避免失去政治权力;其二是要在已有基础上寻求扩张以色列领土。
不过多数观点认为,诉讼对内塔尼亚胡的总理职位不构成致命威胁。" 这保证了在未来至少一年半里,以色列政局会相对稳定," 李绍先说。
《以色列时报》称,随着以政府正努力修复由疫情造成的经济损失,新内阁可能会为以色列带来一段 " 难得的政治稳定期 "。
另一个潜在问题在于,这届联合政府的稳定性。一些以色列分析人士怀疑,鉴于内塔尼亚胡的 " 狡猾 ",他是否会在明年 10 月将权力移交给甘茨,或者新政府能否维持到那时,都是未知数。如果答案是否定的,以色列或将再次陷入政治泥沼。
根据联合政府协议,内塔尼亚胡需获得议会 120 席中的 75 席才能颠覆联合政权,并且一旦联合政府提前解散甘茨将成为总理。但内塔尼亚胡保有司法任命影响力,对总检察长、国家检察官的任命拥有否决权。
内塔尼亚胡个人传记作者、政治分析人士安舍尔 · 普费尔表示,新政府使内塔尼亚胡和甘茨之间形成了一种微妙的绑定关系。他认为,内塔尼亚胡不会破坏现有的联合政府,因为这至少保证了以色列权力顶层的两把交椅中,有他一席之地," 甘茨相当于他的护身符 "。同时,甘茨也不会甩掉这个难缠的对手,因为这是他目前能出任总理的唯一方式。
不过,在汪舒明看来,以色列新内阁犹如一只 " 双头怪兽 ",联合政府内部、反对派与联合政府之间,都存在矛盾。尤其在权力分享的机制下,不同政府部门由代表不同政治势力的人掌管,可能会影响政策执行。
" 新政府肯定是一个吵吵闹闹的政府。" 李绍先说,过去一年中,以色列进行了三次大选,这是以色列历史上前所未有的,也表明以色列政坛存在结构性问题,如今组阁成功只是暂时阻止了眼前的政治危机进一步深化。
汪舒明认为,以色列政坛整体依旧在向右倾斜。从过去三次大选结果来看,以色列右翼势力相对稳固,左翼政治力量却日薄西山,尤其在甘茨入阁后,更加重了左翼政党及其选民的信心流失。不过,以色列历史上一党独大的局面已难再现,阿拉伯政党、超级正统派政党、宗教民族主义政党和世俗派政党的力量都在上升。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)
栏目主编:杨立群 本文作者:杨瑛 李雪 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:项建英

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