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WTO新总干事人选终于浮出水面,下一步的挑战是什么?

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发表于 2021-2-8 09:36:08 | 显示全部楼层 |阅读模式


世界贸易组织(WTO)总干事 " 难产 " 僵局终于打破。5 日,韩国候选人俞明希宣布退出竞选,为尼日利亚候选人恩戈齐 · 奥孔乔 - 伊韦阿拉接任职位扫清道路。她有望成为 WTO 历史上首名非裔女性总干事。
分析人士认为,总干事人选落定与拜登新政府态度转变密切相关,可视作拜登政府对 WTO 多边机制释放善意的信号。如若当选,伊韦阿拉面临短期、中期、长期多重挑战。她对推进 WTO 改革会采取何种态度,将成为关注焦点。
人选难产近半年
2020 年,是世贸组织 25 岁生日。按照 WTO 官员说法,这本该是个 " 抓住内在含义 "、迈向强壮成熟的年龄,然而这一年 " 壮小伙 " 却不断遇到 " 成长的烦恼 "。
在内部,它面临多边贸易谈判受阻、争端解决功能部分瘫痪等重大挑战;在外部,全球经贸环境因新冠疫情冲击大幅恶化。偏偏在时局艰难之际,WTO 原总干事阿泽维多挂冠而去,给人一种 " 屋漏偏逢连夜雨 " 的感觉。
WTO 自去年 9 月以来对 8 位候选人进行多轮遴选,最终俞明希和伊韦阿拉杀入 " 决赛 "。外界曾指望去年年底前两位女将能拼出个结果,但由于美欧就候选人存在争议,这一进程被拖到现在。
外媒称,欧盟主张多边主义和自由贸易,因而更支持伊韦阿拉。她曾任尼日利亚财政部长和外交部长,拥有尼日利亚和美国双重国籍,在世界银行工作长达 25 年,国际组织管理经验丰富,目前担任全球疫苗免疫联盟董事会主席。欧盟以外,伊韦阿拉还获得绝大部分非洲国家支持。
反观美国,特朗普政府对世贸组织作用持怀疑态度,因此不偏爱 " 与支持全球化人士走得太近 " 的伊韦阿拉,更愿意力挺俞明希那样的技术官员。由于总干事人选须由 WTO 全体 164 个成员协商一致确定,美欧 " 各有所好 " 导致总干事任命程序一度停摆。
总干事人选难产近半年,现在,僵局以一种突如其来的方式被打破。俞明希 5 日称 " 为加速世贸成员就新任总干事人选达成一致 ",决定放弃候选人资格,并表示美方尊重她的决定。韩联社解读,这暗示俞明希与拜登政府通过气。
同日,美国贸易代表办公室表态称,伊韦阿拉在经济和国际外交议题上积累丰富知识,已证明其有管理大型国际组织的经验," 强烈支持 " 她成为下任 WTO 总干事。伊韦阿拉当天也在社交媒体上发文感谢美国支持。
WTO 发言人罗克韦尔说,总理事会的下一场会议最快也要在 3 月 1 日之后才召开,但 " 可能临时通知召开另一场会议 "。
拜登的 " 新玩法 "
对外经济贸易大学教授林桂军认为,特朗普政府在 WTO 总干事遴选进程中扮演了 " 搅局者 " 角色,冲击 WTO 等现行多边国际贸易体制。而今,拜登想 " 重回 " 多边主义,必须给 WTO 送个礼,最可行之举就是 " 放行 " 总干事人选。
具体而言,最初,特朗普政府一改国际惯例、借助智库释放支持某位 WTO 总干事人选的信号,扰乱其他成员议事与决策。之后,在大多数成员就 " 由非洲裔、女性人选出任总干事 " 达成共识之际,美国又公然唱反调,导致遴选过程一拖再拖。除了 " 打乱组织工作节奏 ",《纽约时报》等媒体认为,特朗普政府还拒绝批准为负责解决贸易争端的专家小组填补空缺的提名人选;无视 WTO 原则发起对中国的贸易争端;大肆宣扬 "WTO 很糟糕 " 甚至威胁退出……种种破坏性行为使 WTO 遭遇 "26 年来最动荡时期 "。" 因此,许多国家希望拜登政府信守竞选承诺,重新建立华盛顿对多边机构的支持。"《金融时报》写道。
" 拜登要‘重返’多边主义,必须先对 WTO 释放善意。" 林桂军说," 同意伊韦阿拉当选,无疑是最容易做的。因为相比之下,恢复上诉机制、讨论发展中国家待遇问题、停止对欧盟等国加征关税,每件事办起来都很难。而且,通过改口表达对伊韦阿拉的支持,说不定还能在讨价还价中争取些好处。"
也有分析指出,伊韦阿拉的世行任职履历、应对疫情的经验,以及美国公民身份,也是她受到拜登政府认可的原因。此前,大量世行出身的前官员和经济学家对拜登政府展开游说,希望其为伊韦阿拉背书。
上海世界贸易组织事务咨询中心理事长王新奎指出,在 WTO 架构中,部长会议是最高权力机构,总干事人选对 WTO 改革的方向的影响力有限,因此,更应关注的是,新任总干事的遴选过程和最终结果所反映的 WTO 各主要成员方之间博弈的大背景。
舆论认为,如果伊韦阿拉当选,将面对短期、中期、长期的多重挑战。短期看,暂定于今年举行的第 12 届世贸组织部长级会议被认为是该组织走出危机的关键,急需她组织成员授权改革。中期看,WTO 正在进行的渔业补贴谈判、电子商务谈判等事关世界发展的重要贸易谈判,都需要她居中协调。长期看,世贸组织急需尽快确定改革方向和发展目标。
王新奎介绍,各成员对改革有两种观点:美国、日本、欧洲等主张进行结构性的重大改革,而包括中方在内的另一些成员则主张必须在维护多边贸易机制核心价值的基础上改革,如非歧视、开放、保障发展中成员利益,以及协商一致原则等。
在此背景下,持不同立场的各方利益难免产生冲撞。例如,美国主张改变争端解决机制,而这涉及到 WTO 作为多边贸易体系的主权让渡范围问题。再如,美国要求 WTO 制定专门针对特定国家的非市场经济体制的规则体系,如在特朗普政府时期设定的 4 大议题和 16 项议程,包括所谓 " 补贴 " 和 " 强制性技术转让 " 等。
王新奎认为,从这个意义上说,拜登政府与特朗普政府相比,在 WTO 改革方向的设定上,重点针对中国的立场没有变化,变化的则是拜登政府更重视与欧盟等发达成员方进行协调,通过 WTO 平台对中国施压,并将气候、劳工等问题与贸易相挂钩。对此我们要有充分的思想准备。
合作和博弈
林桂军指出,WTO 成员间既有合作也有博弈,不少矛盾有待 " 解扣 "。
第一,欧盟和美国在 WTO 框架下互征关税何时休战,未有定局。第二,争端解决机制受损的背后,是美欧的较量——美国倚重专家组,为贸易纠纷提供裁定,而欧洲则寄望于上诉机制,推翻不利于自己的结果。围绕这个问题的博弈预计还需半年。第三,发展中国家待遇方面,印度、南非等国坚决捍卫规则中有关 " 发展中国家 " 认定的条款,批评美方改变游戏规则的意图。第四,关于市场经济地位问题,美方与中国在 WTO 框架内将有一番较量。
" 上述第四个问题,是中国需要重点盯防的。中国可以通过国内改革、区域一体化、中欧 BIT 谈判等,化解美方压力。我们与别国的共识多了,美国与它们的共识就少了,利用周边削弱中国的力量也会变小。"
王新奎认为,预计伊韦阿拉会在美欧的支持下推动 WTO 改革,这种改革不会完全无视中方利益,但总的来说会比较倾向于美欧的立场。林桂军认为,伊韦阿拉推进改革时会在中美两个大国间寻求平衡。
(编辑邮箱:)
栏目主编:杨立群 本文作者:张全 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛

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