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一线、新一线城市又一关键人口数据公布:深圳、东莞亮了!成都、西安10年猛 ...

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发表于 2021-6-18 21:13:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
导读:在发布数据的 13 个城市中,东莞、深圳、佛山和广州 4 个珠三角城市,流动人口占总人口比重均超过 50%,并包揽了第一到第四名。
来 源丨21 世纪经济报道(ID:jjbd21)
记 者丨陈洁 , 实习生 王梦阳
编 辑丨徐旭
哪些大城市更依靠流动人口来发展壮大?
近日,随着第七次全国人口普查公报出炉,19 个一线和新一线城市之中,已有 13 个城市公布了流动人口数据。21 世纪经济研究院对其研究发现,尽管同为 " 头部城市 ",但这些城市之间流动人口的比重却差别巨大。
其中,流动人口占总人口比重最高的是东莞,2020 年全市 1046.67 万总人口中有 795.22 万是流动人口,占比达 75.98%;深圳则是流动人口数量最多的城市,2020 年达到 1243.87 万人,占总人口比重为 70.84%。
与之相比,总人口达到 3205.42 万的重庆,流动人口仅 481.14 万人,占比为 15.01%。这是因为,过去很长一段时间内,重庆都是人口流出城市,城镇化水平在一线和新一线城市中也较低,因此吸纳的更多是市辖区内人户分离人口(即在重庆内部互相流动的人口), 外来流动人口相对较少。
此外,如果与第六次全国人口普查数据相比,近 10 年来西安、成都、广州等市流动人口数量增长迅猛,其中西安和成都的流动人口增幅均超过 100%。
21 世纪经济研究院认为,一方面,流动人口较多,表明城市对外来人口的吸引力更强。流动人口一般为青年人口,能够很好地改善城市人口结构,使城市的人口年龄结构更年轻化。但另一方面,由于城市的许多公共服务供给仍然主要面向户籍人口,还未有效覆盖到流动人口,因此对城市而言,如何更好地满足流动人口的医疗、教育等公共服务需求,已成为一个重要命题。


图 / 图虫
流动人口比重最高 4 城均在广东
从目前来看,一座城市吸引流动人口的重要因素,包括城镇化和工业化水平更高、城镇整体发展时间较短、拥有较高人均可支配收入和人均 GDP 等方面。
在 13 个城市中,东莞、深圳、佛山和广州 4 个珠三角城市,流动人口占总人口比重均超过 50%,这也在 13 个城市中包揽了第一到第四名。
就东莞而言,该市的流动人口中,外省流入人口为 6193503 人,省内流动人口为 1758711 人。也就是说,东莞的流动人口主要为外省流入,他们多是来自全国各地的 " 打工一族 "。与此同时,东莞每 10 万人中拥有大学文化程度人口仅为 13241 人,这在一线和新一线城市中相对偏低。


东莞 图 / 图虫
21 世纪经济研究院认为,这样的人口特征,与东莞产业发展高度关联,东莞的传统优势产业是纺织服装、食品饮料、家具制造、建筑材料等劳动密集型产业,对人口学历要求相对不高。作为改革开放之后迅速发展起来的城市,东莞吸引了大量外来人口前来务工就业,并为其制造业发展注入了强大动力。
深圳流动人口占总人口的比重同样超过 70%,但每 10 万人中拥有大学文化程度人口达到了 28849 人。这主要是得益于新兴产业的蓬勃发展,深圳不断吸引汇聚高素质人才。2020 年,深圳战略性新兴产业增加值为 10272.72 亿元,占地区生产总值比重达 37.1%。其中,新一代信息技术产业增加值为 4893.45 亿元。


数据来源:人口普查公报计算
21 世纪经济研究院认为,流动人口在深圳快速崛起为一线城市的过程中,贡献了巨大力量。同时,此前很长一段时间内,深圳是四大一线城市中落户门槛最低的城市,凭借 " 来了就是深圳人 " 的理念和举措有力地吸引流动人口。
这些城市流动人口占比较低
原因各不相同
与之相比,作为人口大市,重庆 2020 年的流动人口仅为 481.14 万人,占总人口的比重仅为 15.01%。重庆流动人口比重相对较低,主要是受到城镇化水平的制约。2019 年,重庆的城镇化率为 66.8%,而其它一线和新一线城市普遍已达到 80% 以上。这意味着,目前重庆仍有大量的农村人口等待被转化为城镇人口。未来,重庆在进一步加快推进工业化的进程中,应积极创造和有效提供城镇就业机会,从而吸引本地外流人口回流,实现就地城镇化。
此外,天津、沈阳、西安、南京等城市流动人口占总人口的比重也在 30% 以下,但背后原因却各不相同。比如,南京所在的长三角地区 " 强市林立 ",人口竞争相对激烈;沈阳所在的东北地区,区域整体仍存在人口流出惯性。
从另一个角度观察,过去 10 年,重庆、天津、沈阳和南京的常住人口增长率也均未超过 20%,这在所有一线和新一线城市中处于较低水平。西安的常住人口增量相对可观,但主要是因为代管西咸新区并率先降低落户门槛。
21 世纪经济研究院认为,这些城市所处的发展阶段不同,因此难以在一个统一标准下对它们的流动人口占比高低进行评价,但整体而言,流动人口占比较高的城市经济往往更为活跃,也更有能力持续吸纳人口流入。
因此,现实中,即便一些城市控制人口规模,但在更高收入水平、更优质教育资源的牵引下,流动人口依旧表现活跃。以北京与上海为例,两地流动人口占总人口的比重均不低,2020 年分别为 38.45% 和 42.14%。此外,拥有较好生活环境和独特吸引力的成都,2020 年流动人口占比也超过了 40%。
如何满足流动人口需求?
但是,流动人口增加,也给城市带来了不小的压力。
仍以北京和上海为例,在 2000-2010 年间,两市常住人口快速增长,10 年间都增加了约 600 万人。但是,近 10 年两市都对常住人口总量进行控制,导致流动人口增长放缓。其中,近 10 年北京流动人口增长 19.50%,上海流动人口增长 16.70%,这在一线和新一线城市中几乎处于垫底位置。
为何要控制常住人口规模?2017 年,国务院在《关于上海市城市总体规划的批复》中指出,上海要牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线,着力治理 " 大城市病 ",积极探索超大城市发展模式的转型途径。到 2035 年,上海市常住人口要控制在 2500 万左右。


数据来源:人口普查公报计算
所谓 " 大城市病 ",指的是在大城市里出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张、物价过高等 " 症状 "。一定程度上,这是大城市吸引人口流入必须要承担的 " 成本 ",也是地方政府需要面对的 " 功课 "。
过去 10 年,成都、西安、广州等省会城市的流动人口增长较快,其中成都和西安增长超过 100%。这与省会城市拥有较好的医疗、教育资源相关,也表明省会城市对周边城市乃至其它三四线城市的人口 " 虹吸 " 进一步加强。
流动人口增长加快,公共服务就必须得到更及时补充。
以西安为例,统计年鉴显示,2017 年之后,西安小学在校生人数出现快速增长,从 2017 年的 66.68 万人,增加到 2019 年的 78.98 万人,与之对应,小学教职工数量也从 2017 年的 38494 人增加到 2019 年的 44511 人,其中小学专任教师从 2017 年的 34163 人增加到 2019 年的 39836 人。
尽管如此,西安每位专任教师管理的小学生人数,还是从 2017 年的 19.5 人升至 2019 年的 19.8 人,意味着西安每位小学生分配到的老师数量下降。
事实上,一些城市流动人口占比较高的城市,亟需改善教育资源供给。因为过去很长一段时间,教育资源是按照户籍人口进行配置,供需矛盾已日渐突出。不过,近年已有不少城市开始加快 " 补短板 ",根据常住人口配置教育资源。
以东莞为例,根据该市统计公报,2020 年东莞初中招生 9.24 万人,普通高中招生 3.38 万人;东莞初中在校生为 26.57 万,普通高中在校生为 9.15 万,普通高中招生和在校生的人数均不足初中的 40%。为此,2019 年东莞就提出,该市到 2022 年新建扩建公办高中阶段学校 10 所,增加学位 2.5 万个。


图 / 图虫
另需注意的是,流动人口比重较高也会对城市人口性别比产生影响。仍以东莞为例,2020 年东莞的人口性别比为 130.06(女性 =100),深圳的人口性别比也达到 122.43,均较高,这与流动人口中男性占比更大不无关系。
21 世纪经济研究院认为,流动人口数量多、增长快的城市,都应密切关注流动人口的需求问题,逐步推动非户籍人口的公共服务均等化,让更多流动人口受益。同时,应按照自身可承受的速度和强度,逐步推进流动人口转变为户籍人口,使越来越多的流动人口不仅能留下就业,更可以就地生活、养老。
事实上,随着城市人口老龄化的加剧,流动人口对城市发展的正向作用将越来越明显,大城市对外来人口的需求也仍在不断增长。
而为了吸纳人口,大城市应该注重发挥 " 集散效应 "。未来,人口向大城市聚集仍然是客观规律,但为了避免人口过度聚集带来的负面效应,大城市可将人口向周边的郊区、新城、卫星城等进行合理引流。
近年,一些城市已开始探索实施 " 差别化落户 "。比如,上海在今年 3 月份提出,加快吸引各类人才向上海五大新城(嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇)集聚,优化新城人才落户和居住证政策。其中,上海对新城范围内教育、卫生等公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生,落户打分增加 3 分。

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